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刘三秋厅长在全面推进人社公共服务体系建设动员部署会上的讲话 发表时间:[ 2019-04-11 ]  来源:[ 厅办公室 ]  浏览次数:[ 25655 ]

践行以人民为中心的发展思想
持续提供群众更加满意的人社公共服务
——在全面推进人社公共服务体系建设动员部署电视电话会上的讲话
刘 三 秋
(2019年1月17日)

 

同志们:
  继上午召开全省人力资源和社会保障工作会议之后,我们紧接着召开全面推进人社公共服务体系建设动员部署电视电话会议,这是一次非常重要的会议,主要任务是对全系统全面推进人社公共服务体系建设进行动员部署。前期,省厅花了四个多月时间精心谋划,进行顶层设计,规划了未来两年全省人社公共服务的发展蓝图。人社部、省政务服务办对此非常重视,专门委派部规划财务司王克良司长和陈刚副主任出席今天的会议,并给予精心指导。刚才,克良司长为我们作了公共服务专题辅导,使我们认识更深刻,思路更清晰,也备受鼓舞,更加坚定了工作信心和决心;克琦同志对《实施意见》和标准化、信息化两个工作方案作了详细解读,希望大家按照要求认真抓好落实。
  下面,我讲三点意见。
  一、深刻领会全面推进人社公共服务体系建设的重要意义
  做好公共服务,是全面正确履行政府职能的一项重要内容。为群众服务,是政府的本分,是有为政府的必须所为。党的十九大强调“要完善公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要”。人社部门作为重要的民生部门,许多工作都直接面向群众,而且服务事项多、办件量大,与群众利益密切相关。我们必须提高政治站位,统一思想认识,进一步增强全面推进人社公共服务体系建设的使命感、责任感和紧迫感。
  (一)全面推进人社公共服务体系建设是新时代发展的必然趋势。一个新时代的到来,总是以新思想、新理念和新技术为主要标志。当前,中国的发展进入了新时代,新思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心是这一新思想的核心理念和根本立场;新理念就是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是引领时代发展的方向;新技术就是以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术,传统的IT(信息技术)已经向DT(数据技术)转变,给经济发展、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。党的十八大以来,中央和省出台的关于深化“放管服”改革、建立健全基本公共服务标准体系、推进审批服务便民化、提升政务服务效能、推进“互联网+政务服务”等一系列改革举措,无不始终贯穿着新思想、新理念、新技术的要求和特征。因此,我们必须顺应时代发展要求,以新思想为行动指南,以新理念为行动先导,以新技术为行动推力,把全面推进人社公共服务体系建设作为人社部门深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践,坚持高标定位、高点谋划、高位推进,着力强化责任担当,持续提升民生福祉。
  (二)全面推进人社公共服务体系建设是打造“五型政府”的必定要求。去年9月,省政府提出在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。简要来说,忠诚型政府就是要始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举,把对党和人民事业绝对忠诚,铸入全省政府工作人员的血脉和灵魂,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面;创新型政府就是要开动脑筋、勇于革新、探索实践,大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新;担当型政府就是要狠抓落实,苦干实干,敢于负责,敢于动真碰硬,以实干立身、凭实绩说话;服务型政府就是要把服务作为政府的天职,重塑政府和市场的关系,提升政府服务效能,促进“思想开明、办事规范、快捷高效”;过硬型政府就是要持续优化政治生态,营造良好从政环境,着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,确保政府工作高质量推进。可见,打造“五型政府”与我们当初提出的打造“五型人社”是紧密相关、一脉相承的。其中,责任人社对应忠诚型政府,数字人社对应创新型政府,阳光人社对应担当型政府,服务人社对应服务型政府,廉洁人社对应过硬型政府。因此,我们必须接续打造“五型人社”,从更高层次上把全面推进人社公共服务体系建设作为打造“五型政府”的实际行动,作为加强作风建设、优化政务环境的重要举措,着力推动人社领域审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,促进人社公共服务治理体系和治理能力现代化。
  (三)全面推进人社公共服务体系建设是满足人民群众对美好生活向往的必由之路。党的十九大强调要“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。人民群众对人社领域的美好向往不仅表现在希望有更体面稳定的工作,有更可靠持续的社会保障,有更高水平的工资收入,有更和谐的劳动关系,还表现在希望有更便捷的人社服务,有更好办事的政务环境,有更亲民的工作作风。这既是新时代赋予人社部门的新使命,也是提升群众获得感和幸福感的新要求。去年,国务院在全国部署开展全面解决100项群众办事堵点问题,其中涉及人社领域的堵点问题就有23项,占到五分之一,还有新闻媒体曝光的省外“九旬老人办社保年审被抬上三楼”事件和省内的“方章圆章事件”,以及省政府围绕整治“怕、慢、假、庸、散”作风建设进行明察暗访发现的涉及人社部门的一些问题,都集中反映了人社公共服务还存在一些不能及时有效满足人民群众期盼和要求的问题。比如,人社公共服务有效供给不足,证明材料过多、排队时间长、相同材料和信息反复提供、网上和移动端可办事项少、服务效率低,等等。这里面,既有政策层面的问题,也有业务经办层面的问题,还有队伍能力建设的问题,归根结底还是我们人社公共服务质量和水平不高的问题。因此,我们必须顺应人民群众的美好期盼,把全面推进人社公共服务体系建设作为践行以人民为中心的发展思想的重大举措,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,换位思考、将心比心,做到主动服务、有问必答、有求必应、有应必果。
  (四)全面推进人社公共服务体系建设是转变政府职能保障高质量发展的必行之举。2018年,既是改革开放40周年,也是机构改革之年。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,推动市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,让政府和市场各就其位、各得其所,以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这就需要通过改革,使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化,推动解决发展不平衡不充分问题。经过改革,人社部门的行政权力进一步“瘦身”,但服务要求进一步“加码”,工作职能也从原来以审批发证为主的管理职能转变到现在以提供高效便捷公共服务为主的服务职能。职能的转变,意味着工作任务和作风要求也将随之发生变化。对我们而言,就是要突出问题导向,向体制机制弊端发力,补齐监管和服务的短板,把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位,为创业创新厚植根基,增强自身发展的内生动力。因此,我们必须立足于保障人社事业高质量发展,把全面推进人社公共服务体系建设作为推动事业发展的“牛鼻子”,着力深化公共服务领域标志性、关联性、引领性的改革,充分营造事项最简、流程最优、材料最少、速度最快的人社政务服务环境。
  二、准确把握全面推进人社公共服务体系建设的重点任务
  近年来,全省各级人力资源社会保障部门不断深化“放管服”改革,持续简政放权,取消调整一批证明事项,积极推出一系列便民服务举措,着力解决群众办事堵点问题,取得明显成效,社会反响较好,群众满意度明显提高。当前和今后一段时期,全面推进人社公共服务体系建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省委十四届六次、七次全会精神,践行以人民为中心的发展思想,以行风建设为抓手,坚持以群众需求为导向、以信息化为支撑,统筹规划、突出重点、协同发展,推动人社公共服务均等化、普惠化、便捷化,力争到2020年底,基本建成全省标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效的人社公共服务体系,基本构建线上线下融合互通、跨地区跨部门跨层级协同办理的服务新模式,基本做到“一网通办、一卡(证)通办、全程网办、全省通办”,让群众办事“只跑一次”或“一次不跑”,加快实现“不进人社门、办好人社事”的服务目标。重点要抓好以下四项任务:
  (一)统一事项标准。这是高质量公共服务的基础前提。只有标准统一,才能实现均等化,提升人社公共服务质量和效率,才能确保提供基本同质化的人社公共产品。目前,很多人社服务事项存在名称五花八门、申请材料多少不一、证明材料要求不同、办理时限有长有短、业务表单形式多样等问题,造成群众办事有的既看不懂,也问不明白,总是来回跑、反复跑,浪费了大量的时间和精力,有的最后还办不成事,严重影响了人社部门的形象。要解决这些问题,关键是要实现同一事项在主项名称、子项名称、设定依据、受理条件、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单等八个要素上的“全省统一”,促进办事标准化、规范化,做到“同一事项、同一标准、同一流程、同一要求”。重点任务:一是定标准。制定全省统一的事项梳理标准,全面梳理行政权力事项和公共服务事项,逐项分级认领,明确办理层级,形成全省人社系统统一的权力清单和公共服务清单,对清单内事项进行标准化。二是减事项。对没有设定依据的事项一律取消;对不符合深化“放管服”改革要求和经济社会发展需要的事项或服务对象消失、多年不发生管理服务行为的事项,一律予以取消或调整。三是简材料。精简不必要的申请表,整合相似表单,做到全省人社业务表单统一规范、一表受理;对属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等模糊表述要逐一明确,不能明确的,不得要求提供;对能通过数据共享查询核验的材料信息,不得要求再提供相关办事材料。四是优流程。破除“讲究安全、注重程序、逐级审批”的常规做法,从单纯的“物理压减时限”向“化学反应消除层级”转变,坚决砍掉程序性而没有实质意义的经办环节,对一般事项最大限度地做到由窗口或前端工作人员直接办结,坚决砍掉因自身管理需要而衍生出的审核审批环节,防止转嫁给办事群众“买单”。
  (二)提升信息化水平。这是高质量公共服务的关键支撑。只有推进信息化,才能实现从分散到集中、从线下到线上、从内部经办到服务社会的巨大转变,使之成为支撑全省人社事业发展、促进改革创新的“顶梁柱”。目前,信息化与便民化没有深度融合,网上和掌上办事程度低,就业、社保、人事人才、劳动关系等业务数据没有整合贯通,信息孤岛和信息壁垒不同程度存在,跨地区跨部门跨层级的协同办理无法实现,人社数据质量不高,大数据开发和应用不足,无法为科学决策分析提供有效服务,等等。要解决这些问题,关键是要坚持以需求为导向,以应用为核心,注重信息的互通共享,充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,推进基础设施集约、政府治理精准、民生服务普惠、公共服务便捷、功能发展智慧。重点任务:一是做好顶层设计。按照一体化建设思路,整合信息化资源,打破条块分割现状,实现各类业务统一集中经办服务和信息资源集中共享,推进业务互联互通、协同办理和智能监控。二是打造“插线板”。开发建设全省统一的人社一体化综合平台,作为人社信息系统的“插线板”,集成接入各人社业务信息系统,集成对接国家和省政府有关政务信息系统和平台,让所有人社业务和数据在同一“道”上“跑”。三是提供数据共享。汇集人社内部共享数据和外部交换数据,提供统一的数据共享服务,在内部实现各类人社业务之间的数据共享,在外部实现与其他部门数据的交互共享,全面解决群众办事堵点问题,推动更多人社业务办理实现“一次不跑”或“只跑一次”。四是用好大数据。提高“大数据”就是“大财富”的认识,开展数据比对、清洗和优化,提升数据质量,创新数据资源共享和开发利用机制,让人社数据“活起来”“用起来”,更好地服务于社会民生、城市管理和政府决策。
  (三)拓宽服务渠道。这是高质量公共服务的便民途径。只有服务渠道多元,才能满足群众办事场景多样化、服务产品多样化的不同需求,使群众办事更加方便。目前,我们的线上线下服务都还存在严重的不足,线上服务主要存在办事功能不强、用户体验不佳、聚集力不高、智能服务缺失等问题,线下服务主要存在服务渠道较窄、服务方式不够丰富、服务半径较小、业务触达不深等问题。要解决这些问题,关键是要加快形成线上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的服务新格局,打造方便快捷、就近可及、灵活多样、线上线下互通的人社服务渠道,实现群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”。重点任务:一是建好线上办事平台。按照“应上尽上、全程在线”的原则,把人社业务“搬”到政务服务网、赣服通、12333、掌上终端、自助一体机、第三方平台等线上平台办理,发挥各渠道的优势,打造“不打烊”的“办事大厅”,适应群众的生活习惯,推动“掌上办理、移动办事”,让群众办事像“网购”一样方便,像“发朋友圈”一样简单。二是完善线下服务功能。优化整合实体办事大厅和服务窗口“一站式”功能,实现从“多头找部门”“多次办理”到“一个窗口”“一次办好”,逐步打造名称统一、标识统一、柜台统一、着装统一的窗口服务品牌;把更多适合基层、简单易办的业务下放或委托至基层平台办理,增强基层服务功能,提升基层服务承载能力。三是探索开展社会化合作服务。选择管理规范、网点广泛、服务能力强、人员有保障的社会第三方,比如银行、医院等社会渠道,探索合作开展人社公共服务,将一批可委托、能承接的服务事项由社会第三方承办代办,进一步拓宽人社服务渠道,延伸人社服务半径。
  (四)提高专业能力。这是高质量公共服务的基本保证。只有不断提高服务专业能力,才能把服务状态调到最佳,把服务效果做到最好,才能提供真正优质的服务。目前,有些工作人员政策法规不熟悉、业务能力较弱,在一些专业性较强的业务领域,具有专业背景的人员占比较低;基层平台工作人员年龄偏大、学历偏低的现象较为普遍;部分工作人员的作风不够优,责任意识和服务意识还不强,服务群众的主动性还比较缺乏;少数工作人员的“官气”还比较重,对前来办事的群众仍然是“高高在上”,等等。要解决这些问题,关键是要增进工作人员服务动机,提高人员能力素质,规范服务行为方式,提升服务质量效能。重点任务:一是加大培训。省、市、县要分级对窗口单位工作人员组织开展入职培训、提升培训或业务培训,突出政策法规、业务经办、服务礼仪、作风建设等重点内容,用两年时间对窗口单位工作人员全部轮训一遍,在培训中提高服务的专业能力。二是加大锻炼。用好“窗口”这个培训大平台,把窗口单位从事行政管理和后台服务的在编人员,以及经验丰富的优秀干部放到窗口一线锻炼,把一批新录(聘)用公务员和事业单位工作人员放到窗口一线锻炼、挂职或轮岗,在锻炼中体验群众感受,增强宗旨意识和为民情怀。三是加大交流。坚持“请进来”“走出去”,邀请有关专家来赣授课交流、现场指导,组织窗口单位工作人员到先进地区跟班学习或观摩考察,在交流中拓展眼界,改进提升,增强本领。四是加大激励。发挥正向激励作用,对服务工作做的好、群众满意度高的要给予奖励,在培训、评先、晋级晋职、绩效工资分配等方面给予优先或倾斜,在激励中提高服务的主动性和自觉性。
  三、全力保障全面推进人社公共服务体系建设取得实效
施政之要,重在落实,贵在实干。全系统上下要积极践行以人民为中心的发展思想,把全面推进人社公共服务体系建设作为当前和今后一个时期的“首位工程”,以时不待我、只争朝夕的紧迫感,以抓铁有痕、踏足留印的作风,克难奋进、接力奋斗,确保取得实效。
  (一)解放思想,自觉扛起重任。解放思想是时代与实践发展的需要,是不断解决前进道路上矛盾和问题的根本前提,是应对困难挑战、破解发展难题的一把“金钥匙”。实践在发展,形势在变化,解放思想永无止境。40年改革开放的伟大实践充分证明,只有思想的大解放,才有改革的大突破、制度的大创新、力量的大凝聚。在全面推进人社公共服务体系建设中,有很多做法没有现成的模式可以照搬照抄,有很多具体措施是全新的,如果不解放思想,还是因循守旧、按部就班,甚至拿出老文件、老规定“说事”,就很难有突破性的进展,就很难顺利推进。要主动创新求变。大胆的试、大胆的闯,突破常规思维,打破习惯做法,变“事事按惯例”为“大胆创新例”,变“不可能”为“可能”,变“路径依赖”为“模式创新”。对任务分工要不折不扣、高效高质地完成,不倒“苦水”,不讲“价钱”,做到“不为难办不办找借口,只为办到办好找方法”。要敢于担当尽责。现在不是要不要做、愿不愿做、能不能做的问题,而是不得不做、马上就做、赶紧要做,容不得半点犹豫、观望、懈怠和推脱,必须以坚如磐石的信念、破釜沉舟的勇气、舍我其谁的担当,坚决打好公共服务体系建设这场攻坚战。要勇于自我革命。群众办什么事烦,就把什么列入改革范围,群众办什么事难,就把什么纳入必须解决的范畴,以壮士断腕的勇气,用自身一时的“痛”换取群众长远的“爽”。对经办流程要敢于“动刀”,破除官本位思想;对内部流转机制要敢于“动刀”,在不违反有关法律法规的前提下,按照“最少、必须”的原则,大力砍掉不合规或不合适宜的内部流转规定和程序,为工作推进“松绑解缚”。
   (二)上下联动,形成“一盘棋”。全面推进人社公共服务体系建设是一项系统工程,涉及到每一级、每个部门、每个人、每项业务、每个环节、每个信息系统,可以说,这是一项艰巨复杂的任务,更是一次刀刃向内、自我革命的重大改革。如果只靠省里来抓、只靠领导来推、只靠某个部门来做,显然是不行的。只有上下联动,凝聚各方力量,形成全省“一盘棋”格局,才能把每项任务落到实处,才能保证真正取得成效。要分工协同。树牢“分工不分家”的思想,认真按照任务分工,尽心尽责落实到位;厅本级要加强规划指导、统筹协调、督促指导,各地要积极配合、加快落地;牵头部门要发挥牵头协调作用,主动研究工作和破解难题,配合部门要积极靠前,增强大局意识和协同观念,主动补台补位。要统一推进。按照统一部署、统一要求、统一时间、统一标准,积极推进,保持步调上下一致,坚决避免“上热下冷”“左快右慢”“你说你的,我做我的”的现象,坚决破除“等”的观望思想、“靠”的依赖思想、“要”的功利思想,避免消极被动等任务、坐而论道空争论、畏难退缩提条件,确保全系统上下同心同向发力。要形成合力。加强与财政、编制、政务服务管理、信息技术等部门的沟通协调,善于借势借机借力,争取更广泛的助力支持和资源倾斜,积极对接全国和全省政务服务工作大局,确保发展方向不偏、实施路径精准、建设内容全覆盖;注重汲取群众智慧和力量,开门纳谏,以群众的视角做好总体规划,倒逼权责关系的重塑、经办流程的再造、管理模式的转型,全面破除群众办事的痛点、堵点和难点。
  (三)统筹兼顾,蹄疾步稳推进。习近平总书记指出,我们一定要坚持胆子要大、步子要稳、战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打。全面推进人社公共服务体系建设,是循序渐进的工作,既要敢于突破,又要一步一个脚印,稳扎稳打地推进。要处理好首位工程与重点工作的关系。首位工程不仅是“一把手”的工程,全系统每一位干部职工都要把它放在自己工作的第一位进行优先考虑、优先处理,但这并不是意味着其他重点工作就可以不管不顾。首位工程与重点工作是相互依存关联、彼此影响联动的,在开展重点工作时,要在首位工程上多花一点心思、多花一点时间。要通过推进首位工程带动重点工作提速,通过重点工作推动首位工程提质,使两者有机融合、协同发展。要处理好试点先行与全面推开的关系。要坚持试点先行,综合各种情形,通过解剖麻雀的方式,凝聚共识,找出规律,解决推进过程中本地化、差异化的问题,为全面推开积累经验、创造条件。试点地方要先行,但是其他地区也要跟进关注,积极思考,及时发现提出问题,想方设法解决问题。要注重总结试点中的成功经验和有效做法,尊重基层和群众首创精神,倡导各地创造各具特色、管用可行的“一招鲜”和“土特产”,鼓励各地主动对标先进、互相学习、共同提高。要处理好当前与长远的关系。推进人社公共服务体系建设是对以前公共服务建设实践的提炼和升华,是继承和发扬,不是另起炉灶、另搞一套,但更加注重制度创新、理念创新、模式创新。在推进过程中,要把当前的好经验好做法及时总结出来,固化下来,形成管长远的工作机制和标准规范。同时还要把握好新与旧、破与立、废与建、快与慢的均衡和力度,处理好战略和战术、政策和策略、节奏和分寸、手段和技巧等关系。
  (四)完善机制,提供有力保障。习近平总书记强调,抓落实,建立科学管用的制度和机制很重要。只有强化机制约束力,才能提升工作效率。全面推进人社公共服务体系建设,一头连着发展,一头连着民生,时间紧、要求高,要落实好各项任务,必须健全完善科学规范、完整配套、务实管用的长效机制,为顺利推进“首位工程”提供有力保障。要完善工作运行机制。省厅建立“厅长指挥调度、分管厅长各负其责、专班统一推进、部门按职落实”的工作机制,成立全面推进人社公共服务体系建设领导小组,负责顶层设计、统筹协调、督查指导。各地要建立相应工作机制,指定专人负责,按照统一部署,抓好对接衔接,精心组织实施。要完善工作责任机制。下一步将根据《实施意见》制定具体任务分工方案,细化每项任务的责任单位、完成时限、工作要求等,形成推进时间表和路线图,实行挂图作战,确保各项任务按计划高效有序推进。定期调度通报工作进展情况,对专项工作要到点验收、对账销号,切实做到事事有回音、件件有着落。要完善考核激励机制。将全面推进人社公共服务体系建设情况列入市县高质量发展考核评价人社部门考评内容和政务督查、行风建设范畴,并与有关资金分配、评优评先等挂钩;对进度严重滞后的进行督办或约谈;对敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的,要严肃问责追责;对狠抓落实、成绩突出的,要给予表扬奖励;要坚持“三个区分开来”,容改革之失、解干事之忧、释担当之虑,充分激发干事创业积极性。要完善作风保障机制。一方面,推进公共服务体系建设需要持续投入巨额资金,特别是信息化建设,务必要在项目立项、招标和资金使用管理等方面,做到合法合规、严谨规范,真正把“首位工程”打造成干净、廉洁的民心工程。另一方面,要注重发挥“一把手”的表率作用和督促作用,带出抓落实的班子、抓落实的团队、抓落实的风气。
  同志们,目标既定,蓝图绘就。全面推进人社公共服务体系建设的“动员令”已经发出,“冲锋号”已经吹响。全省各级人力资源社会保障部门要在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻党的十九大精神,认真落实省委十四届七次全会部署要求,坚定信心、凝心聚力,敢为人先、锐意进取,全力打造公共服务的“江西样板”和“人社样板”,为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出积极贡献,为庆祝新中国成立70周年献礼!