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刘三秋厅长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话 发表时间:[ 2019-05-22 ]  来源:[ 厅办公室 ]  浏览次数:[ 4456 ]

以更高的政治站位凝心聚力
扎实推进人力资源社会保障事业改革发展
——在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话
刘 三 秋
(2019年1月17日)

 

同志们:
  这次全省人力资源社会保障工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国人力资源社会保障工作会议和省委十四届六次、七次全会部署,总结工作,分析形势,部署今年重点任务。刚才,7个市县和单位作了交流发言,主题鲜明、各具特色,值得我们认真学习借鉴。下面,我讲四个问题。
  一、充分肯定2018年全省人力资源社会保障工作成绩
  刚刚过去的2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外形势,面对改革发展稳定的繁重任务,在省委、省政府的坚强领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委十四届六次全会战略部署,全面落实“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,扎实推进忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设,紧紧围绕年度目标任务,有效应对风险挑战,各项工作取得显著成绩。
  (一)积极应对形势变化,就业局势保持总体稳定。面对中美经贸摩擦带来的深刻影响和劳动力供求矛盾突出等多重压力,不断丰富和完善促进就业的政策措施,稳住了就业基本盘,有力支撑了经济发展基本面。全年城镇新增就业55.32万人,占全国新增就业总量的4.1%;城镇登记失业率3.44%,比全国平均水平低0.36个百分点。一是实行更加积极的就业政策。出台关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施,打出了一整套就业政策新的“组合拳”。加强就业形势研判,建立中美经贸摩擦就业影响监测分析机制。充分发挥失业保险稳就业效应。二是稳定重点群体就业。多措并举、综合施策,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,招募“三支一扶”人员2099人,年底高校毕业生就业率达到95.75%,较初次就业率提高8.81个百分点。稳妥推进去产能职工安置,2210名职工全部提前分流安置到位。三是大力推进创业促就业。进一步扩大创业担保贷款扶持范围,建立健全连续扶持机制。新增发放创业担保贷款138.9亿元,同比增长6.4%,直接扶持个人创业10.2万人次、带动就业36.7万人次;累计发放总量突破1000亿元,达到1053亿元。开展 “创领美好”系列活动和“江西省青年创业风云人物评选”,组织参加“中国创翼”创业创新大赛,取得历史最好成绩。累计建设创业孵化平台196个,入驻实体9539个,直接带动就业6.78万人。四是加快人力资源服务业发展。以省政府名义出台《关于加快发展人力资源服务业的意见》,制定实施人力资源服务业发展行动计划(2018-2020年),协调省财政每年安排2000万元人力资源服务业发展扶持资金。举办首届中国(江西)人力资源服务业创新发展论坛,充分发挥人才集聚效应。中国(南昌)人力资源服务产业园建设进展顺利,打造省、市级人力资源服务产业园8个。
  (二)不断增进民生福祉,社会保障体系更加完善。深化以养老保险为重点的社会保障制度改革,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,老百姓的获得感、幸福感、安全感持续提升。到2018年底,全省城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达到3756.12万人次,较上年底增长2.1%;全年基金征缴收入1042.06亿元,较上年增长26.09%。一是深化社会保险制度改革。以省政府名义出台贯彻落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施办法。深入推进机关事业单位养老保险制度改革,完善机关事业单位改革后省部级以上劳模等人员退休待遇、中央驻赣单位属地参保等配套政策,出台职业年金基金管理实施办法,全面启动职业年金归集工作。贯彻实施企业年金办法,规范企业年金方案备案。调整城乡居民养老保险缴费档次、补贴标准及困难群众代缴政策。制定工伤预防费使用管理暂行办法,全面开展工伤预防工作。继续实施阶段性降低社会保险费率政策,全年为企业减负28.76亿元。有序推进社会保险费征缴职能划转。二是稳步推进社会保险扩面。全面实施全民参保计划,通过数据采集、信息比对、入户调查等手段,全面掌握全省人员参保底数,扎实推进与公安等多部门的数据交互联网共享。积极做好被征地农民参加养老保险工作。全面推进建筑、铁路、公路、水运、水利、能源和机场等行业按项目参加工伤保险。三是稳步提高待遇水平。继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平,全省315万名退休人员受益。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,提高城乡居民基本养老保险基础养老金。调整失业保险金发放标准及其适用区域,提高2018年因公致残人员伤残津贴等定期待遇和因工死亡职工的一次性工亡补助金标准。
  (三)有力策应发展大局,人才人事工作价值日益凸显。围绕经济社会发展大局,紧贴产业发展需求,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,持续规范事业单位人事工资管理,为经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。到2018年底,全省专业技术人才达到282万人,技能人才达到470万人。一是加强人才引进选拔培养。牵头出台加强全省航空产业人才队伍建设的若干措施。围绕重点产业需求开展专项引才,全年成功签约博士以上高层次人才1444人,同比增长73.35%。实施政府特殊津贴专家制度和省百千万人才工程项目。参加第45届世界技能大赛全国选拔赛,取得历史性突破;实施“技兴赣鄱”专项行动计划,深入开展职业技能竞赛活动。组织各类人事考试60项,59.66万人次报考;开展职业技能鉴定20.1万人次。二是激发人才潜力活力。贯彻落实深化职称制度改革实施意见,将未设置正高级职称的6个系列全部增设正高级职称,分类推进中小学、卫生、高等院校、技工院校教师职称制度改革。畅通职称申报渠道,鼓励新型职业农民、自由职业者、产业工人、编外人员参加职称评审。继续下放高级职称评审自主权,鼓励各类人才创新创业。出台提高技术工人待遇政策。1人荣获第十四届中华技能大奖,96名优秀高技能人才受到省政府表彰。组织博士后科技服务团、人社部专家服务团、海外博士团深入企业和基层一线,推进产学研用融合。三是创新规范人事工资管理。建立高校岗位动态管理机制,打破岗位聘用“终身制”。在九江市柴桑区开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。分行业分类别开展事业单位公开招聘。规范省直机关绩效考核。如期完成对口援疆和随军家属就业安置。完成机关事业单位工作人员基本工资标准调整、离休人员增加离休费工作。在市级公立医院开展薪酬制度改革试点。
  (四)着力防范化解风险,劳动关系更趋和谐稳定。坚持以构建和谐稳定劳动关系为目标,主动应对经济下行、化解过剩产能等对劳动关系的影响,创新协调、调处和执法机制,在经济领域风险向社会领域传导趋势明显的情况下,牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。一是加强和谐劳动关系创建。贯彻落实省委、省政府关于构建和谐劳动关系的意见,大力实施“和谐劳动?幸福江西”三年行动计划,成立省协调劳动关系三方委员会。完成第一届模范劳动关系和谐企业、工业园区、乡镇(街道)评选表彰,组织开展全国模范劳动关系和谐企业与工业园区评选,积极推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。全省劳动合同签订率达到94%。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,组织开展打击强迫劳动、使用童工等违法行为专项执法检查。二是突出抓好治欠保支工作。以省政府名义出台保障农民工工资支付工作考核办法,全面落实工资保证金、工资专用账户管理、应急周转金等长效制度措施,探索开展保障农民工工资支付工作第三方随机抽查,深入开展拖欠农民工工资问题专项检查。加强行政司法联动,向公安机关移送拒不支付劳动报酬类案件72件。全年追回劳动者工资等待遇4.42亿元,涉及4.16万人,同比分别下降29.6%、46.8%。三是扎实推进争议调解仲裁工作。建立完善劳动人事争议调解仲裁多元化解机制,持续推进基层调解组织和仲裁机构建设。全年依法受理劳动人事争议案件2万余件,调解仲裁结案率达96%,调解成功率达71.5%。四是稳慎推进企业工资收入分配制度改革。深化国有企业负责人薪酬制度改革,定期发布薪酬计算基数,开展薪酬备案和监督检查,规范国有企业收入分配秩序。建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,首创国有企业工资分配负面清单管理制度。
  (五)坚决扛起政治责任,人社领域精准扶贫深入推进。坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述,围绕中央脱贫攻坚专项巡视,深入查摆人社领域脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题并立行立改。制定打赢人社扶贫攻坚战三年行动方案,积极落实就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展政策措施,为贫困人口脱贫增收作出了积极贡献。一是就业扶贫取得新进展。在实施专项调查,掌握未脱贫劳动力的就业情况、就业意愿、培训意愿的基础上,健全“6+1”就业扶贫模式,对深度贫困地区就业扶贫政策进行拓展延伸并狠抓落实。对就业扶贫车间建设总量、当年新增建设数量和吸纳贫困劳动力就业数量等实行动态监测。到2018年底,我省户籍未脱贫劳动力34.9万人中,有24.7万人通过就业帮扶实现就业,占比71%。二是技能扶贫取得新成果。开展全省深度贫困地区技能扶贫行动,引导和督促省内技工院校主动承接贫困劳动力培训项目,确保贫困县技工院校定点技能帮扶全覆盖。对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实国家助学金、免学费政策。三是社会保障扶贫取得新突破。在全国率先探索建立建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险财政代缴制度,全年为157.48万人代缴保费1.55亿元,参保率、代缴率均达到100%。四是人才智力扶贫取得新成效。在“三支一扶”人员招募工作中向贫困县倾斜,放宽贫困县事业单位招聘人员年龄、学历、专业等方面条件,适度降低贫困县卫生高级专业技术资格考试成绩合格标准。
  (六)持续狠抓基础建设,公共服务能力水平全面提升。厅党组坚决扛起党风廉政建设主体责任,在厅内巡视巡查审计全覆盖、形成良好政治生态的基础上,把加强系统行风建设作为推动各项工作的重要载体,建立“系统抓、抓系统”的工作机制,相继推出一系列便民服务举措,不断提高人社公共服务质量和效率。一是深化人社领域“放管服”改革。开展“减证便民”专项行动,重点取消调整35项证明事项,全面取消社会保险待遇领取资格集中认证。全面解决涉及人社领域的群众办事堵点问题,建立“一次不跑”清单和“只跑一次”清单。二是加强信息化建设。实现人社阳光政务信息系统与江西政务服务网“一窗式”平台无缝对接,与公安等部门11类信息数据共享,率先在全省人社领域开展应用。“江西人社”手机APP正式上线运行。全年12333电话咨询服务量突破千万人次,同比增长55.3%。三是加快推进社会保障一卡通应用。完善社会保障卡制发服务体系,全省持卡人数达到4057万人。以省政府名义出台加快推进我省社会保障一卡通工作意见,全面开通人社领域102项应用项目,推进惠民资金、医疗卫生、社会保障、公共交通等公共服务功能整合。在全国率先启动电子社会保障卡试点工作。四是深入开展窗口单位作风建设。把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的主要内容,广泛开展学习讨论,深入开展调研暗访督查,畅通投诉渠道,加强宣传引导和培训,窗口单位作风明显改进,爱岗敬业、忠于职守、无私奉献的理念深入人心,群众满意度明显提高。
去年成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,根本在于省委、省政府的坚强领导,离不开各级党委、政府的高度重视和有力推动,离不开有关部门的支持配合,也是全省各级人力资源社会保障部门共同努力的结果。在此,我代表厅党组向各有关部门单位、向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  当然,我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。发展不平衡不充分问题在人力资源社会保障领域还不同程度地存在,民生保障还存在不少短板,人才活力有待进一步激发,脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;一些地方在政策、管理、纪律、服务方面还有不少亟待改进的问题,少数干部思想观念跟不上形势变化,形式主义、官僚主义等作风顽疾整治需要持续发力。我们要以问题为导向,攻坚克难、开拓进取,努力把各项工作做得更好。
  二、准确把握工作面临的新形势新任务新要求
准确把握任务要求、分析研判形势变化,是谋划工作、推进工作的前提。我们必须切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的科学研判和对工作的决策部署上来,深入分析各项工作面临的发展环境,察大势、观大局、谋大事,既坚定信心、积极开拓进取,充分利用一切积极因素和有利条件做好工作,为一域增光、为全局添彩,又把困难和问题估计足,守土有责、守土尽责,努力推动人力资源社会保障工作取得更好的成绩。
  (一)深刻领会中央和省委省政府关于当前形势的科学判断,坚定信心、把握机遇。在去年中央经济工作会议上,习近平总书记全面辩证分析了经济形势,科学作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断,指出我国面临经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等五个方面的新机遇,强调要紧扣重要战略机遇期新内涵,全面用好我国战略机遇期,牢牢把握战略主动。省委十四届七次全会指出,我省交通区位优势日益凸显,生态环境优势日益增进,人文资源优势日益强化,后发赶超优势日益厚植,与国际国内各种有利因素叠加,形成了“稳”的基础;新一轮科技革命、中央推出一系列重大改革开放举措、国家加快绿色发展,有利于我省发挥绿色生态、特色产业、人力资源等方面的比较优势,构建了“进”的机遇。这些重要论述,为我们开阔了视野、坚定了信心,是我们谋划工作的基本参照系。我们必须牢牢把握新机遇、新要求,找准做好工作的新坐标和着力点,在人力资源社会保障领域一项一项落到实处。
  中央经济工作会议和省委十四届七次全会都强调,当前经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持供给侧结构性改革不动摇,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,持续深化供给侧结构性改革,不断改善供给结构,提高经济发展质量和效益。这些重要指示,方向内涵明确、目标要求到位、工作任务具体,为我们做好工作提供了遵循。我们必须立足新时代,贴紧发展大势,以深化供给侧结构性改革为主线,坚定不移推进改革开放再出发,以更大的改革勇气、更积极的进取精神、更高超的实践智慧、更扎实的工作作风,不断把新时代人社领域改革推向前进。要着力提升人力资源素质,支持灵活就业和新就业形态发展,大力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,形成经济增长和扩大就业的良性循环;着力提高社会保障统筹层次,切实在社保费率、最低工资等方面做文章,支持企业发展,提升微观主体活力;着力适应公平性、社会流动性的需要,增强社会保障制度的可持续性,织密扎牢基本生活保障网;着力健全人才工作机制,助推解决“卡脖子”问题,提升产业链水平;着力正确把握维护劳动者权益与促进企业发展的关系,按照包容审慎原则规范新产业新业态新模式劳动用工管理,构建和谐劳动关系;着力深化“放管服”改革,优化营商环境,最大限度激发社会活力和创造力。
  (二)深刻认识庆祝新中国成立70周年的重大意义,担当实干、增光添彩。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。隆重庆祝新中国成立70周年,是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是党和国家政治生活中的大事。围绕这一重要历史节点,扎实做好今年的人力资源社会保障工作,具有特殊重要的意义。我们必须围绕中心、服务大局,切实做好有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感幸福感安全感、调动广大干部群众积极性的工作,惠民生、办实事,圆满完成人力资源社会保障各项目标任务,坚决做到增光添彩,决不能添堵添乱。要正确处理改革发展稳定的关系,正确把握推进工作的节奏和力度,把保持就业局势稳定作为重大政治任务,稳步提高社保待遇,加强人力资源服务,提升劳动关系治理水平,扎实兜牢民生底线,增强群众的稳定预期,增强凝聚力和向心力,不断提升人力资源社会保障部门的政治价值。同时,还要按照国家的统一部署和要求,立足职能职责,精心做好我省相关表彰、参与庆祝活动组织、走访慰问等工作。
当前又是机构改革的关键时期。深化党和国家机构改革,是党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策,是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。这次改革,涉及到我们系统职能和队伍的重大调整,目前部省两级已经基本实现了职能的平稳划转,但市县层面才刚启动不久。机构改革不是一般的“物理组合”、重新拼盘,更不是简单的增减机构和编制。我们必须深刻理解机构改革的重大意义和部署要求,自觉坚持从大局出发,认真落实转职能、转方式、转作风的要求,有组织有纪律有步骤地推进,决不能因为职能调整影响到为群众办事服务的质量和效率。尤其是要统筹考虑机构调整、职责整合、富余人员消化安排等相关工作,把各个环节、各种情况、方方面面带来的影响都捋清楚,事先规范好准备好,确保过渡期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,保持事业发展的蓬勃活力。
  (三)深刻把握人力资源社会保障工作面临的风险挑战,主动作为、妥善应对。省委十四届七次全会指出,当今世界面临百年未有之大变局,经济发展稳中有变、变中有忧。世界经济下行风险逐步加大,我国经济保持健康发展难度有所增加,我省投资、消费、出口增长乏力,经济增长呈现稳中趋缓态势。同时,发展面临的约束条件趋紧,安全、环保、金融等领域监管力度不断加大,传统发展模式越来越难以为继,加上区域分化态势仍在持续,中西部地区要素吸引力趋弱,发展难度更大。总的看,今年经济发展不稳定性不确定性上升,结构调整阵痛显现,面临的环境可能更严峻、困难更大、风险更多。特别是中美经贸摩擦这个最大的变数,与产业结构调整、民营企业面临的困难和问题等因素叠加,经济社会矛盾交织。这些都会对人力资源社会保障工作带来深刻影响,我们必须按照省委十四届七次全会要求,加强保障和改善民生,完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作;要把稳就业摆在突出位置,实施就业优先政策,深化社会保障制度改革,强化兜底保障功能,确保群众基本生活底线。
  从人力资源社会保障领域自身看,部分地区行业、部分群体就业压力较大,劳动关系风险隐患进一步凸显,部分地区社会保险基金支付压力不断加大。同时,一些敏感领域的工作如果处理不当,有可能引发炒作形成舆情事件甚至群体性事件。这些都需要我们增强风险意识,科学分析研判,未雨绸缪、防患未然,切实增强工作的主动性。重点要防范化解失业风险、基金支付风险、劳动关系风险,认真解决好群众反映的突出问题,加强群体性事件应急处置,正确引导和回应社会关切,强化专项工作和相关活动的安全有序实施,切实担起责、把好关,决不能因我们工作不到位而引发影响社会稳定的事件。要加大信访工作力度,做实做细做好送上门来的群众工作,加强源头治理,努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。
  三、扎实做好2019年全省人力资源社会保障工作
  做好今年全省人力资源社会保障工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕全国人力资源社会保障工作会议和省委十四届六次、七次全会部署,践行“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,落实建设忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持民生为本、人才优先,惠民生与促发展相结合,着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期,确保就业局势稳定,深化社会保障制度改革,加强人才人事工作,构建和谐劳动关系,扎实推进人社扶贫,全面推进人社公共服务体系建设,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,为同步全面建成小康社会、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出积极贡献。
  (一)全力确保就业局势稳定。必须深刻认识和准确把握中央和省委、省政府关于稳就业的政治要求,切实把稳就业摆在突出位置,作为首要任务和头等大事,确保就业局势总体稳定。一是完善和落实稳就业的政策措施。全面贯彻落实做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干措施,各地要紧密结合实际,尽快出台贯彻意见,确保新政策全面落地。要加大对灵活就业、新就业形态支持力度,不断拓展新的就业空间。统筹使用好就业补助资金,加强监管,防范“跑冒滴漏”。二是突出抓好重点群体就业。持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划,全面落实实名制就业管理服务,加大对困难大学生的就业帮扶力度。统筹做好去产能职工分流安置、农村富余劳动力转移就业、退役军人就业、就业困难人员就业帮扶等工作。持续加强就业失业形势监测预警,紧盯重点群体、重点地区、重点行业和重点企业,准确评估就业形势变化和风险隐患,加强政策储备,精准采取措施,守住不发生规模性失业风险的底线。三是着力解决结构性就业矛盾。认真组织好各类公共就业专项活动,搭建用工对接平台。贯彻落实推行终身职业技能培训实施意见和就业补助资金职业培训补贴管理办法。根据不同群体的特点,在摸清培训需求的基础上,开展专项职业培训行动,引导社会力量广泛参与就业创业培训,推广网络创业培训项目。特别是针对经贸摩擦和结构调整中下岗人员再就业问题,实施失业保险稳岗补贴“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”,多渠道、多方式提供有针对性职业培训和就业服务,切实提高转岗再就业能力。四是促进创业带动就业。积极落实新一轮创业担保贷款政策,创新反担保措施,降低贷款门槛,加大对各类人才、高校毕业生、返乡农民工等重点群体和小微企业发展升级支持力度。开展“创领美好”“江西省青年创业风云人物评选”、创业服务展示交流、创业培训讲师大赛、创业典型宣讲等系列活动,进一步鼓励创业、带动就业。五是大力发展人力资源服务业。贯彻落实加快人力资源服务业发展的意见,加快设立人力资源服务产业基金,继续举办人力资源服务创新发展论坛等活动,加快推进人力资源服务产业园建设。抓好人力资源市场暂行条例的落实,修订《江西省人力资源市场管理条例》,开展人力资源市场专项整治,维护人力资源市场良好秩序。
  (二)促进社会保障制度可持续发展。今年的社会保障工作,重点是要强化兜底保障功能,深化制度改革,防控基金风险,切实发挥经济社会发展“稳定器”和“安全网”的作用。一是积极稳妥推进养老保险制度改革。扎实推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,今年国家将适当提高调剂比例,我们要不折不扣做好实施工作。进一步统一完善企业职工基本养老保险制度,制定全省基金统收统支方案,建立健全各级政府基金缺口责任分担机制和考核奖惩机制,确保2020年起实现全省基金统收统支。推动机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位,做好军队文职人员等参保工作,研究完善我省“中人”待遇平稳衔接办法等配套政策。加快推进职业年金制度实施,落实职业年金待遇,启动职业年金投资运营。贯彻实施企业年金办法,推动建立多层次社会保障体系。按照国家部署,稳步提高退休人员基本养老金水平,完善城镇职工和城乡居民基本养老金合理调整机制,落实参保人员遗属待遇政策。二是进一步扩大社会保险覆盖面。继续深入实施全民参保计划,推动全民参保计划的成果转化应用,重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面。做好被征地农民参保工作,抓好建筑及交通运输业参保工作,加快推进工伤保险省级统筹。三是落实好降低社会保险费率政策。继续落实好企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险等阶段性降费率政策,切实减轻企业负担、支持企业稳定发展。按照国家统一部署,制定出台我省适当降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、完善缴费基数等政策。四是做好机构改革中社保相关工作的有序对接。社保费征收职能划转过程中,要加强与税务部门协同配合,稳定缴费方式,稳定企业预期,保障参保人权益,确保平稳过渡。医保职能划转过程中,要继续做好医疗保险、生育保险的经办管理服务工作,确保职能划转中工伤保险经办管理工作和队伍的稳定,决不能因为我们工作衔接中的问题给群众带来不便、给基金安全留下隐患。五是严格防控基金运行风险。加强基金运行动态监测和精算分析,按要求规范养老保险缴费政策,严禁自行违规扩大基金支出。强化基金监管,强化预决算管理,加强基金运行分析和研判,继续开展经办风险管理专项行动,建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系,提升监管手段和效能。
  (三)切实加强人才人事工作。在坚持党管人才的原则下,全面落实省委深化人才发展体制机制改革的实施意见,紧紧围绕经济社会发展,切实找准职能定位,扎实做好人才培养、评价、流动、激励等工作,强化人力资源的支撑作用。一是加强专业技术人才队伍建设。完善高层次人才政策,抓好航空产业人才队伍建设若干措施的落实,开展省百千万人才工程选拔与培养,配合做好省“双千计划”的组织实施。建立健全引才工作常态化机制,充分发挥用人主体在引才工作中的重要作用,扩大博士后设站规模,积极争取开展“千人计划”专家服务江西活动,建设省级专家服务基地。二是深化人才评价机制改革。分类推进职称制度改革,不唯论文、不唯职称、不唯学历、不唯奖项地评价和使用人才。畅通人才流动渠道,促进人才向基层和边远地区有序流动。更加规范、安全、科学组织各类职业能力鉴定和人事考试。三是加强技能人才队伍建设。充分发挥企业主体作用,调动各方力量,推动落实提高技术工人待遇和构建终身职业技能培训制度的实施意见,探索建立技能人才职业技能等级评价制度和工资指导线制度。大力发展技工教育,推动产教融合、校企合作和企业新型学徒制。举办好首届江西省“振兴杯”赣鄱工匠技能大赛,承办好全国陶瓷、雕刻行业职业技能竞赛,做好世界技能大赛江西省集训和选拨赛工作,力争取得更好成绩。四是深化事业单位人事制度改革。切实抓好九江市柴桑区开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作,及时总结评估。完善事业单位岗位设置管理政策,细化支持和鼓励事业单位专业技术人员创业创新政策措施。五是深化事业单位工资制度改革。实行以增加知识价值为导向分配政策,健全事业单位岗位绩效工资制度,探索体现行业特点的事业单位工资制度。继续深化公立医院薪酬制度改革试点,制定改革指导意见。完善事业单位高层次人才工资分配政策。
  (四)确保劳动关系和谐稳定。贴紧形势发展变化,正确把握维护劳动者权益和促进企业发展的利益平衡,坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合,不断加强劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、联合治理、源头治理。一是加强劳动关系形势的动态监测和分析研判。密切关注并妥善应对经贸摩擦、国有企业改制、处置“僵尸企业”、经营类事业单位转企改制和化解过剩产能等领域可能出现的风险隐患和突发性群体事件。特别是针对受中美经贸摩擦影响和结构调整中涉及的企业,要加强用工分类指导,引导经营困难企业采取多种措施稳定就业岗位和劳动关系,依法规范经济性裁员行为。二是切实抓好治欠保支工作。今年是实现基本无拖欠目标的关键一年。要紧紧盯住工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪,建立保障农民工工资支付工作考核问责办法,全面实行农民工工资实名制监管信息化,确保工程建设领域实名制监管覆盖率达到90%以上。岁末年初是解决农民工工资拖欠问题的关键时点,现在离春节只剩下半个月的时间,要全面排查隐患、限时解决问题、强化违法惩戒、加强应急处置、强化舆论引导,确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。春节后,国家将启动对我省治欠保支工作的考核,各地要认真做好准备,坚决落实属地责任。三是加强劳动关系协调和企业工资工作。大力实施“和谐劳动?幸福江西”三年行动计划,推进集体协商和集体合同制度实施,研究规范新业态劳动用工管理,完善协调劳动关系三方机制。深入开展和谐劳动关系创建活动,深化构建和谐劳动关系综合试验区建设。进一步落实为农民工服务相关政策,加快推进农民工市民化。完善企业工资分配宏观指导调控制度,开展企业薪酬调查和信息发布等工作。全面推进国有企业工资决定机制改革,继续做好国有企业负责人薪酬制度改革工作,积极稳妥开展职业经理人薪酬制度改革试点。四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。认真贯彻加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见。进一步健全调解组织并发挥作用,加强队伍建设,不断提高办案能力和争议处理效能。全面推进“智慧仲裁”信息化项目建设,切实提升规范化、标准化、专业化、信息化水平。五是加大劳动保障监察执法力度。强化日常监察与专项检查,继续开展农民工工资支付情况、用人单位遵守社会保险和劳动用工法律法规情况等专项检查活动,落实“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布以及治欠保支通报等制度,推进劳动保障守法诚信建设。落实好包括带薪年休假在内的各项休假制度,做好女职工和未成年工劳动保护工作,研究特殊工时审批制度改革。
  (五)扎实做好人力资源社会保障领域扶贫工作。到2020年打赢脱贫攻坚战只剩两年时间,已经到了攻城拔寨的冲刺阶段,工作任务十分艰巨。特别是做好深度贫困地区人社扶贫工作,难度更大。要以中央脱贫攻坚专项巡视和交叉检查整改统揽人社扶贫工作,聚焦未实现脱贫的贫困劳动力和269个深度贫困村,集中力量、尽锐出战,确保全面完成人社扶贫攻坚任务。一是突出“精准”抓好落实。在“精准”上下真功夫,推进数据共享和交换,切实摸清贫困人口的就业、技能、社保等基本情况,完善各项扶贫措施,提高针对性和有效性,切实落实到每一个贫困地区、每一个贫困群众。及时对政策实施效果开展评估检查,梳理执行中的难点堵点,不断优化完善,进一步提高科学化精准化水平。二是推进就业扶贫拓展扩面。继续深化“6+1”就业扶贫模式,推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。促进就业扶贫和产业扶贫融合发展,打造一批贫困人口参与度高的特色产业就业扶贫载体。鼓励企业吸纳贫困劳动力,按规定给予就业政策支持,开发公益性岗位托底安置。要广开就业门路,深化劳务协作,提高劳务组织化程度。三是持续推进技能扶贫工作。实施技能脱贫专项行动,开展精准有效的职业技能培训服务,为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育。增强贫困地区职业培训供给能力,优先面向贫困县重点支持建设县级技工院校。四是全面落实社会保险扶贫政策。加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保,确保2020年实现贫困人口基本养老保险全覆盖,继续做好财政资助贫困人口参保工作。五是继续做好人才智力扶贫工作。加强贫困县事业单位人员招考,稳定贫困县基层人才队伍,引导专业技术人才到贫困县工作。继续做好 “三支一扶”人员招募工作,并向贫困县倾斜。
  (六)全面加强系统行风和人社公共服务体系建设。系统行风建设是一项必须长期做、坚持做的重要工作。要继续落实全面从严治党主体责任,用坚定不移的政治定力和政治自觉,持续推进行风建设,重点要以加强人社公共服务体系建设为抓手,不断扩大行风建设成果,努力提供更加优质、便捷、高效的人社公共服务。一是持续优化便民服务。加快梳理全省统一的人社服务事项清单,编制统一的办事指南。持续推进“减证便民”,彻底清理无谓证明,在全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的基础上,落实好“寓认证于无形”的服务新模式,基本实现群众办事异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。全面落实好延时服务和预约服务新机制。二是下力气加强窗口队伍建设。持续开展学习教育,加大经办服务工作人员教育培训力度,形成“人人是窗口、处处是形象、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。开展“人社服务标兵”评选和宣传,实施窗口单位业务技能练兵比武,评出“状元”,树立典型。要关心爱护基层干部,耐心细致做好思想工作,帮助他们解决实际困难,充分调动工作积极性。三是加快推进信息化建设。加快建设全省统一的人社一体化综合平台,新建改造人社业务信息系统,统一申报入口、统一经办平台、统一监管监察、统一基础支撑,实现“一窗受理、集成服务”“线上线下协同”“全过程监察”。优化网上服务流程,推进办事材料目录化、标准化、电子化,积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,全面实行网上承诺办理机制。全面拓展社保卡和电子社保卡应用范围,尽快实现跨地区、跨领域“一卡通用”。四是加强窗口单位标准化建设。将人社窗口服务、评价、管理等全程纳入标准化管理轨道,逐步构建人社窗口单位建设的标准体系。及时跟进国家标准化试点工作,积极申报人社领域公共就业和社会保险等窗口单位的国家级标准化试点,逐步形成具有江西特色与优势的鲜明品牌。五是加大常态化监督检查力度。组织开展调研暗访,全面开通12333等投诉举报平台,切实抓好督查暗访、投诉受理等问题的整改,举一反三,防止问题反弹。实名通报负面案例,发挥典型案例警示教育作用,教育引导干部职工知敬畏、受警醒、明底线。
  四、全力以赴把各项工作任务落到实处
  今年的目标任务已经明确,关键是要抓好落实。各级人力资源社会保障部门要勇于担当、锐意进取,积极作为、真抓实干,牢记自己肩负的使命,以奋发有为的精神状态履职尽责,全面完成各项目标任务。
  (一)从讲政治的高度把握工作定位。要深刻地认识到人力资源社会保障部门首先是政治机关,政治性是我们工作的第一属性,讲政治是做好工作的第一要求,坚持从政治的视角、立场和效果谋划、部署、推动工作,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,不打折扣、不做选择、不搞变通,确保党的意志在人力资源社会保障领域不折不扣地贯彻执行。一要不断提高政治站位。着力提高政治觉悟和政治能力,增强政治敏锐性和政治鉴别力,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,把对党忠诚作为根本政治要求,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二要牢固树立大局意识。贴紧党中央、国务院和省委、省政府决策部署,贴紧地方党委政府要求,准确把握新形势新任务新要求,善于从全局的高度看问题、出主意、想办法,切实做到贴得紧、跟得上、给上力。三要持之以恒全面从严治党。以政治建设为统领,切实履行一岗双责,加强纪律建设,严肃党内政治生活,涵养良好政治生态,为事业改革发展提供坚强的政治保证。四要积极践行群众路线。坚持以人民为中心的发展思想,时刻把群众利益置于最高位置,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为我们的根本任务,紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题和“关键小事”,坚持量力而行、尽力而为,完善制度、守住底线,进一步织密扎牢民生保障网,凝聚起同心奋进的磅礴能量。
  (二)以科学的方法谋划思路举措。事业改革发展任务越是繁重,越是要统一思想、研究方法、改进办法,解决好“桥或船”的问题。最重要的就是要在坚持实事求是的基本原则前提下,突出把握底线思维、问题导向、辩证思维的要求。一要坚持实事求是。由于各地经济社会发展不平衡,面临的重点难点不尽相同,难以做到事事整齐划一。要切实加强分类指导,既坚持大的方向不动摇,又不追求千篇一律、搞“一刀切”“一锅煮”。要从实际出发,做到因地制宜,充分发挥主观能动性,锐意探索创新,拿出适合本地管用的招,创造性地推工作、抓落实,可以试点先行,迈小步、不停步,少走弯路回头路。二要坚持底线思维。底线就是做好工作的“底板”。要强化忧患意识,对事物发展的最坏结果有预判,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患。要认真梳理各项工作、各个环节,增强对苗头性倾向性问题的敏锐性,看看还有哪些领域存在类似的风险隐患,哪些领域做得不好有可能带来严重负面影响,哪些领域出了问题会影响大局。要完善风险防控制度机制,落实内控要求,确保不发生系统性风险。三要坚持问题导向。问题本质上是实践中应解决但未解决的矛盾,就是工作的短板。要从党和政府关注的重点问题出发、从工作中存在的突出问题出发、从群众反映强烈的问题出发,查找问题、直面问题、聚焦问题、解决问题,把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。要加强政策评估,更加注重听取多方面的意见,大胆探索、科学论证,及时调整完善,增强政策的针对性实效性。四要坚持辩证思维。要做到突出重点、统筹兼顾。突出党委政府重视、群众关心、社会关注的问题,提高把握、理解和执行政策的“时、度、效”,集中优势兵力打歼灭战,把劲儿使在点子上,以重点工作的突破带动整体工作。要善于借势、借机、借力,借助各方面资源力量,重点推动那些我们一直想推但推不动的工作,这是应对任务多、难度大、关联性强这类复杂局面的重要方法。
  (三)以坚实的基础支撑事业发展。夯实基础,强化基层,是做好工作的重要支撑。要把打基础作为长远之计和固本之举,采取有力措施,切实做到落实保障措施与加快事业发展相配套、加强基础建设与提升管理服务水平相适应。一要扎实做好机构改革工作。关键是要在“瘦身”基础上进一步“健体”,紧紧围绕实现优化协同高效,对职能职责进行全面梳理,减少交叉,重新组合力量,把职责理得更顺、机制更科学,促进发生“化学反应”,切实提高效能。要向改革要力量,通过撤并整合机构、压缩层级、加强基层一线等优化人员编制结构;要向管理要力量,通过创新管理来科学配置、统筹使用人员力量,完善奖惩激励机制,提高人员效率;要向科技要力量,通过更多运用先进技术手段、运用互联网思维节省人力资源。二要着力提高干部队伍能力素质。要大兴学习之风,加强干部知识更新、能力培训、实践锻炼,把急难险重任务作为锤炼干部的“磨刀石”。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,充分激励广大干部新时代新担当新作为,努力打造一支能够攻坚克难、担当重任的干部队伍。要注重提高干部依法行政能力,在法治化轨道上行使行政权力。要善于加强宣传解读和舆论引导,增进群众对我们工作的理解、认同和支持,及时释疑解惑,回应社会关切,强化舆情应急处置责任,营造良好舆论氛围。三要强化基层基础建设。要加强基层平台建设,建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。强化基础管理,完善规章制度,健全工作机制,使人财物等各类事项都做到有章可循、高效运行。要充分利用现代信息技术,树立互联网思维,创新工作模式与流程,加快推进数据集中和开放共享,在提升工作水平的同时,有效解决人手不足尤其是基层工作人员匮乏、稳定性不强的问题。
  (四)以真抓实干的作风推动任务落实。人力资源社会保障工作事关改革发展稳定,我们肩负着宏观经济调控重要参与者、社会管理和市场监管重要执行者、公共服务重要提供者,社会公平正义重要维护者的职责,在党和政府工作大局中的地位和作用越来越重要,必须以一刻不停歇、一直在路上的态度,以优良作风切实推动各项工作取得成效。一要坚决破除形式主义、官僚主义。深入持续抓好行风建设,大力弘扬求真务实的工作作风,聚焦形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”突出问题,盯紧关键节点,从政治高度、从党性视角分析深层次原因,提出解决问题的有效措施,落深落细落具体。要切实避免重形式不重内容、重过程不重结果,重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”,让干部疲于应付。二要健全工作机制,层层压实责任。对每一项重点工作,尤其是重要改革举措、重要中心任务,都要明确时间表和路线图,挂图作战,确保每项工作都有人去管、去盯、去做。特别是“一把手”,谋划和推进工作要实打实,解决问题要雷厉风行,面对难题要敢抓敢管,敢于担责、敢于较真、敢于碰硬,决不能搞“花架子”“雨过地皮湿”。要切实发挥督查督办作用,形成一套跟踪、考核、问效工作机制,把责任压到底,确保各项任务落地生根、取得实效。三要大兴调查研究之风。建立一套搞好调查研究的工作机制和办法,坚持深入实际,扑下身子、放下架子,听取各方面意见,全面深入掌握情况,分析问题、解决问题。尊重基层首创精神,善于发现和总结基层经验做法,及时提炼推广“土特产”“一招鲜”,形成示范效应。要完善统计调查制度,改进数据调查方式,提高统计数据质量,加强统计数据分析应用,为科学决策提供全面、系统、及时的基础数据保障。
  同志们,做好2019年人力资源社会保障工作,任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步坚定信心、振奋精神,不忘初心、牢记使命,开拓进取、担当实干,勇做奋进者、当好“答卷人”,圆满完成各项工作任务,为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出应有贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!